地方政府債務(wù)將與融資平臺剝離

   國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，提出了今年地方政府性債務(wù)改革思路：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。

　　《意見(jiàn)》確定了今年5大改革重點(diǎn)：加快轉變政府職能；著(zhù)力推進(jìn)財稅金融價(jià)格改革；深化國有企業(yè)、科技體制等改革；深化戶(hù)籍、土地等體制改革；以開(kāi)放促進(jìn)改革。

一、政府轉型---- 權力清單一律公開(kāi)，法無(wú)授權不可為

　　以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，去年國務(wù)院取消、下放了200多個(gè)行政審批事項。

　　《意見(jiàn)》將“加快轉變政府職能”排在第一位，提出行政審批制度改革在去年基礎上，今年將側重投資審批制度改革，“推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化，重點(diǎn)取消對投資創(chuàng )業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約明顯的行政審批事項”。

　　同時(shí)，今年還要全面清理非行政許可審批事項，清理原則為“面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，原則上予以取消”。

　　今年2月，國務(wù)院各部門(mén)已曬出了各自權力清單?！兑庖?jiàn)》明確，今年，所有行政審批事項一律以清單形式向社會(huì )公開(kāi)，“清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門(mén)‘法無(wú)授權不可為’”。

二、財稅改革---- 劃分中央與地方事權、財權

　　在今年五大改革重點(diǎn)中，財稅金融體制改革排在第二位。此前業(yè)內專(zhuān)家多次指出，中央、地方事權、財權模糊是財稅體制改革首要解決的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》明確，今年將重點(diǎn)解決上述問(wèn)題，解題路徑主要是調整中央與地方的事權和支出責任，“合理劃分中央與地方、地方各級政府之間的事權和支出責任。結合稅制改革，厘清稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。

　　此外，今年的財稅金融體制改革還將觸及地方政府性債務(wù)。

　　上月全國人大常委會(huì )三審預算法修訂案草案時(shí)，提出地方政府性債務(wù)將“開(kāi)閘”。對此，一些專(zhuān)家學(xué)者表示憂(yōu)慮，認為目前個(gè)別地方政府已債臺高筑，地方政府性債務(wù)須設置嚴格的“防火墻”。

　　《意見(jiàn)》透露，今年將從四方面構建地方政府性債務(wù)“防火墻”：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能；對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類(lèi)納入預算管理；推行權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立考核問(wèn)責機制和地方政府信用評級制度；建立健全債務(wù)風(fēng)險預警及應急處置機制。

　　這意味著(zhù)今年將剝離、取消各級政府設立的融資平臺公司。之前，國家審計署多次“警告”，一些地方政府變相融資現象突出，融資平臺公司清理不到位。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授王庸軍對新京報記者說(shuō)，地方政府性債務(wù)的最關(guān)鍵問(wèn)題在于“公開(kāi)”，“防火墻”設置應明確公開(kāi)原則，“只有加大公開(kāi)力度，舉債、放債、償還債全方位公開(kāi)，才能真正預防地方政府性債務(wù)風(fēng)險”。

三、戶(hù)籍改革---- 明確基本公共服務(wù)全覆蓋時(shí)間表

　　《意見(jiàn)》明確，今年的戶(hù)籍制度改革，將完成三大任務(wù)：研究提出城市規模標準；根據各類(lèi)城鎮的綜合承載能力和發(fā)展潛力，實(shí)行差別化落戶(hù)政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮全部常住人口的時(shí)間表。

　　上述三大任務(wù)意味著(zhù)，今年將首先解決困擾戶(hù)籍制度改革的一大難題——城市規模標準。此前，什么是特大城市、大城市、中小城市？官方從未明確提出具體界定標準。

　　城市規模標準確定后，其余兩項任務(wù)切實(shí)可行，即根據城市規模標準，核定城市的承載能力，由此計算出非戶(hù)籍人口享受基本公共服務(wù)“細案”，比如工作多少年、上繳多少個(gè)稅后，可以享受到哪些教育、醫療等基本公共服務(wù)。

（文章引自5月21日《新華網(wǎng)》《新京報》）